Обезщетение от държавата и общините по ЗОДОВ: кога и как
Съдържание:
Държавата и общините също носят отговорност, когато техните органи причинят вреди. Законът, който урежда тази отговорност, е Законът за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ). Обезщетението по ЗОДОВ може да покрие както имуществени загуби, така и неимуществени вреди – стрес, притеснения, накърнено достойнство.
На практика много хора не търсят обезщетение, защото смятат, че „срещу държавата не може да се спечели“. Истината е, че отговорността по ЗОДОВ е обективна. Не е нужно да се доказва вина на конкретен служител. Достатъчно е да има незаконен акт, действие или бездействие, вреда и причинна връзка между тях.
В тази статия обясняваме в кои случаи може да се търси обезщетение, пред кой съд, какво трябва да се докаже и какви са практическите стъпки.
Кога държавата и общините отговарят за вреди
ЗОДОВ урежда няколко основни групи случаи. Всяка от тях има свои особености.
Незаконни административни актове и действия
Държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност (чл. 1 ЗОДОВ). Примери са незаконен отказ за издаване на разрешение, незаконно наложена принудителна административна мярка, отменено наказателно постановление или незаконно запечатване на обект.
Действия на правозащитните органи
Отделна група са вредите от действия на разследващите органи, прокуратурата и съда (чл. 2 ЗОДОВ). Типични случаи са незаконно задържане, обвинение, което завършва с оправдаване или прекратяване на делото, както и изтърпяно наказание над определения размер.
Бавно правосъдие
Държавата отговаря и за вреди от нарушаване на правото на разглеждане и решаване на делото в разумен срок (чл. 2б ЗОДОВ). За тези случаи има и извънсъдебна възможност – заявление до Инспектората към Висшия съдебен съвет по реда на Закона за съдебната власт (чл. 60а и сл. ЗСВ). Тя е по-бърза, но размерът на обезщетението е ограничен. Ако не сте съгласни с предложеното обезщетение или процедурата не приключи успешно, остава пътят на иска пред съда. Изборът между двата пътя е добре да се направи след консултация, защото той влияе на сроковете и на доказването.
Нарушения на правото на Европейския съюз
ЗОДОВ урежда и отговорността за вреди от достатъчно съществено нарушение на правото на Европейския съюз. Такива дела са по-редки и изискват задълбочен анализ.
Какво трябва да се докаже
За да бъде уважен искът, ищецът трябва да докаже следните елементи:
- незаконен акт, действие или бездействие на орган на държавата или общината;
- вреда – имуществена или неимуществена;
- пряка и непосредствена причинна връзка между незаконното поведение и вредата;
- размера на вредата.
Обезщетяват се всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането (чл. 4 ЗОДОВ). Имуществените вреди включват претърпени загуби и пропуснати ползи – например платени глоби, разходи за адвокат в отменителното производство, пропуснат доход от затворен обект. Неимуществените вреди се определят от съда по справедливост.
Ако самият пострадал е допринесъл за вредата, обезщетението може да бъде намалено. Ако вредата е причинена изключително по негова вина, обезщетение не се дължи.
Примери за обезщетими вреди
Вредите по ЗОДОВ могат да бъдат много различни. Ето някои ситуации, с които гражданите и фирмите най-често се сблъскват:
- пропуснати приходи от търговски обект, който е бил незаконно запечатан;
- разходи за наем на автомобил, докато свидетелството за управление е било незаконно отнето;
- лихви и такси по кредит, взет за плащане на глоба, която по-късно е отменена;
- загубен договор или поръчка заради незаконен отказ за издаване на лиценз или разрешение;
- неимуществени вреди от незаконно задържане – притеснение, страх, увреждане на репутацията;
- влошено здравословно състояние, установено с медицински документи, в пряка връзка с незаконното действие.
Във всеки случай вредата трябва да е реална и доказана. Хипотетични или бъдещи загуби, които не са сигурни, не се обезщетяват. Ако сте пострадали от незаконна мярка при пътна проверка, вижте и статията ни за оспорване на принудителна административна мярка и протокол от КАТ.
Как се доказват неимуществените вреди
Неимуществените вреди са най-трудни за доказване, защото засягат вътрешното състояние на човека. Съдът ги определя по справедливост, като отчита конкретните обстоятелства – продължителността на незаконното положение, публичността му, възрастта и личността на пострадалия, последиците за семейството и работата му.
Полезни доказателства са показанията на близки и колеги, медицински документи за посещения при лекар или психолог, публикации в медиите, кореспонденция. Колкото по-конкретно е описано как незаконното действие е променило ежедневието Ви, толкова по-убедителна е претенцията.
Отмяната на акта като предпоставка
Когато вредата е от административен акт, искът може да се предяви, след като актът бъде отменен по съответния ред. Това означава, че първо трябва да обжалвате акта и да постигнете неговата отмяна. Едва след това можете да търсите обезщетение. Как се обжалва актът, сме описали в статията за обжалване на административен акт по АПК.
Възможно е искането за отмяна и искът за обезщетение да се съединят в едно производство пред административния съд. Това спестява време, но изисква внимателно формулиране на исканията.
Същата логика важи за наказателните постановления. Ако постановлението е отменено от съда, можете да търсите обезщетение за платените разноски и за другите вреди. Повече по темата има в материала за обжалване на наказателно постановление по ЗАНН.
При фактически действия на администрацията – например незаконно задържане на документи или имущество – незаконността се установява от съда, който разглежда иска за обезщетение.
Пред кой съд и срещу кого се предявява искът
Исковете по чл. 1 ЗОДОВ се разглеждат от административните съдилища по реда на Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Исковете за вреди от правозащитните органи се разглеждат от гражданските съдилища.
Искът се предявява пред съда по мястото на увреждането или по настоящия или постоянния адрес на пострадалия (чл. 7 ЗОДОВ). Той се насочва срещу органа, от чиито незаконни актове или действия са причинени вредите, а не срещу конкретния служител.
В производството участва прокурор. Ако искът бъде уважен, съдът осъжда ответника да заплати и разноските на ищеца, включително внесената държавна такса.
Правилното определяне на ответника е съществено. Ако вредата е причинена от общинска администрация, ответник е общината или съответният общински орган. Ако е причинена от структура на министерство – например областна дирекция на МВР – искът се насочва срещу тази структура, когато тя има самостоятелна правосубектност. Грешката в ответника води до забавяне и допълнителни разноски.
Исковата молба трябва да съдържа ясно описание на незаконния акт или действие, кога и как е причинена вредата, вида и размера на всяка отделна претенция. Препоръчваме имуществените и неимуществените вреди да се посочат поотделно, с отделна сума за всяка.
Такси и разноски
Държавната такса по исковете по ЗОДОВ е проста, а не пропорционална на размера на иска. Това прави иска достъпен и при значителни претенции. Таксата е различна за физически и юридически лица и се определя с тарифа.
Ако искът бъде отхвърлен изцяло, ищецът може да бъде осъден да заплати разноските по делото и адвокатско възнаграждение на ответника. Ако бъде отхвърлен частично, разноските се разпределят съразмерно. Затова е важно размерът на претенцията да е реалистичен и добре обоснован. Информация за възнагражденията в кантората има на страницата за хонорари.
Срокове и давност
Искът по ЗОДОВ не е подчинен на кратък преклузивен срок, но се погасява с изтичане на общата петгодишна давност по Закона за задълженията и договорите. При вреди от отменен акт давността по правило започва да тече от влизането в сила на решението за отмяна.
Не отлагайте излишно. С времето е по-трудно да се съберат доказателства за неимуществените вреди – свидетели, медицински документи, кореспонденция.
Практически стъпки
- Обжалвайте незаконния акт в срок и постигнете неговата отмяна.
- Съберете документи за вредите – фактури, договори, банкови извлечения, медицински документи.
- Пазете доказателства за разноските по отменителното производство, включително договора с адвоката и платежните документи.
- Определете кой е органът, срещу когото ще бъде насочен искът.
- Изберете компетентния съд по мястото на увреждането или по адреса си.
- Опишете ясно незаконното поведение, вредите и причинната връзка в исковата молба.
- Посочете свидетели за неимуществените вреди – близки, колеги, лекари.
Подобни принципи важат и при вреди от лоша поддръжка на общинска инфраструктура. Пример за такъв казус е обезщетение при падане на заледен тротоар.
Често задавани въпроси
Трябва ли да докажа вина на служителя?
Не. Отговорността по ЗОДОВ е обективна. Достатъчно е поведението на органа да е незаконно и да е причинило вреда.
Мога ли да получа обезщетение за стрес и притеснения?
Да. Неимуществените вреди се обезщетяват, но трябва да бъдат доказани – например със свидетелски показания или медицински документи.
Мога ли да търся адвокатските разноски от отмененото наказателно постановление?
Да, при условията на закона. Обикновено разноските се присъждат още в производството по отмяна. Ако това не е станало, те могат да се претендират като имуществена вреда.
Колко време продължава делото?
Продължителността зависи от съда и от сложността на казуса. Решението на административния съд обикновено подлежи на касационно обжалване.
Какво да направя при прекалено бавно дело?
Можете да подадете заявление до Инспектората към ВСС или да предявите иск по чл. 2б ЗОДОВ. Изборът зависи от размера на вредите и от това дали делото е приключило.
Как можем да помогнем
Адв. Росица Астакова и екипът на кантората водят дела срещу държавни и общински органи – от обжалване на незаконни актове до искове за обезщетение по ЗОДОВ. Анализираме дали има основание за иск, подготвяме доказателствата и Ви представляваме пред съда. Повече за тази практика ще намерите на страницата за административно право.
Ако смятате, че незаконно действие на администрацията Ви е причинило вреди, запишете се за консултация.
Статията има информационен характер към датата на публикуване и не замества индивидуална правна консултация.
