Достъп до обществена информация: заявление и отказ

★★★★★

Все още няма гласове

Достъп до обществена информация е право, което Конституцията и Законът за достъп до обществена информация (ЗДОИ) гарантират на всеки. Можете да поискате от министерство, агенция, община или друг задължен субект документи и данни за дейността му – договори, разходи, решения, отчети. Не е нужно да обяснявате защо Ви е нужна информацията.

На практика правото често се сблъсква с бавна администрация, непълни отговори или откази без ясни мотиви. В кантората често помагаме на граждани, журналисти, сдружения и фирми, които искат да проверят как се харчат публични средства или как е взето конкретно решение.

В тази статия ще Ви покажем кой е задължен да предоставя информация, как да напишете заявление, в какви срокове трябва да получите отговор и какво да направите, ако получите отказ или изобщо не получите отговор.

Какво е обществена информация

Според чл. 2 ЗДОИ обществена е всяка информация, свързана с обществения живот, която дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение за дейността на задължените субекти. Носителят няма значение – хартия, електронен файл, запис.

Законът разграничава два вида:

официална информация – съдържа се в актовете на органите при осъществяване на техните правомощия;
служебна информация – събира се, създава се и се съхранява във връзка с официалната информация и с дейността на органите.

ЗДОИ не се прилага за достъп до лични данни. Ако искате информация за себе си, редът е различен и се урежда от правилата за защита на личните данни.

Кой може да поиска и кой е длъжен да отговори

Право на достъп имат всички български граждани, чужденци и лица без гражданство, както и юридическите лица. Не е нужно да сте засегнати от информацията или да имате правен интерес.

Задължени субекти по чл. 3 ЗДОИ са:

държавните органи и техните териториални звена;
органите на местното самоуправление – общини, кметове, общински съвети;
публичноправните субекти;
физическите и юридическите лица – само за дейността им, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и от фондове на ЕС.

Последната категория е важна. Тя означава, че и частна фирма, изпълняваща обществена поръчка или проект с европейско финансиране, може да бъде задължена да предостави информация за тази дейност.

Първо проверете какво вече е публикувано

Преди да подадете заявление, проверете интернет страницата на органа. ЗДОИ задължава административните структури да публикуват активно определена информация – например описание на правомощията си, нормативните и общите актове, които издават, бюджета и отчетите си и вътрешните правила за достъп до информация. Много общини и министерства публикуват и списъци с най-често искана информация.

Ако документът е публикуван, можете да го изтеглите веднага, без да чакате срокове. Ако не е или е непълен, това е допълнителен аргумент в заявлението Ви, че информацията е обществено значима и следва да бъде предоставена.

За фирмите правото на достъп е практичен инструмент. Чрез него може да се провери например как е проведена процедура, в която сте участвали, или какви условия са получили конкуренти по публичен договор. Ако такива въпроси възникват редовно в бизнеса Ви, удобно решение е абонаментното правно обслужване на фирми.

Как да подадете заявление

Достъпът се предоставя въз основа на писмено заявление или устно запитване (чл. 24 ЗДОИ). Заявление, подадено по електронен път, също се смята за писмено. Много органи приемат заявления и чрез държавната Платформа за достъп до обществена информация, което спестява ходене до деловодството.

Задължително съдържание на заявлението

Според чл. 25 ЗДОИ заявлението трябва да съдържа:

Трите имена или наименованието и седалището на заявителя.
Описание на исканата информация.
Предпочитаната форма за предоставяне на достъп.
Адрес за кореспонденция.

Заявление без имената, описанието на информацията или адреса за кореспонденция се оставя без разглеждане. Затова попълнете тези полета внимателно.

Как да опишете информацията

Колкото по-конкретно е описанието, толкова по-трудно е за администрацията да откаже. Вместо „всички документи за ремонта на улицата“ поискайте например „копие от договора за ремонт на ул. …, сключен през 2025 г., с всички анекси и приемо-предавателни протоколи“. Ако искането е неясно, органът Ви уведомява и Вие имате 30 дни да го уточните. Ако не го уточните, заявлението се оставя без разглеждане.

Форми на достъп

Чл. 26 ЗДОИ предвижда преглед на оригинала или копие, устна справка, копия на хартиен носител и копия на технически носител или по електронен път. Можете да поискате и няколко форми едновременно.

Срокове за отговор

Сроковете са кратки и е добре да ги следите:

14 дни след регистриране на заявлението – общ срок за решение по чл. 28 ЗДОИ;
до 10 дни удължаване – когато информацията е в голям обем и е нужно допълнително време (чл. 30);
до 14 дни удължаване – когато информацията засяга трето лице и е нужно неговото съгласие (чл. 31);
14 дни – за препращане на заявлението, ако органът няма информацията, но знае къде се намира (чл. 32).

За всяко удължаване и препращане трябва да бъдете уведомени писмено. Ако органът няма информацията и не знае къде е, той също е длъжен да Ви уведоми.

Получаване на информацията и разходи

Ако органът реши да предостави достъп, в решението посочва срока, в който можете да получите информацията. Този срок не може да е по-кратък от 30 дни от получаване на решението. Посочват се и формата на достъп и дължимите разходи.

Достъпът по принцип е безплатен (чл. 20 ЗДОИ). Заплащат се само материалните разходи по предоставянето – например за хартиени копия или технически носител – по нормативи, определени от министъра на финансите. Тези нормативи не могат да надхвърлят реалните разходи. Когато информацията Ви бъде изпратена по електронна поща, обикновено разходи не се дължат.

Кога може да Ви бъде отказано

Отказът е допустим само на основанията, изброени в закона. Според чл. 37 ЗДОИ основание за отказ има, когато:

информацията е класифицирана или представлява друга защитена тайна по закон;
информацията е служебна и е свързана с оперативната подготовка на актове без самостоятелно значение или съдържа позиции по текущи преговори – това ограничение отпада след две години от създаването ѝ;
достъпът засяга интересите на трето лице и то не е дало съгласие, освен при надделяващ обществен интерес;
същата информация Ви е предоставена през предходните 6 месеца.

Надделяващ обществен интерес

Това е ключово понятие. Когато информацията разкрива корупция, злоупотреба с власт, неефективно управление на публични средства или засяга прозрачността на решенията, органът не може да се скрие зад ограниченията. Законът приема, че такъв интерес е налице, когато чрез исканата информация се цели разкриване на корупция и злоупотреба с власт или повишаване на прозрачността и отчетността на задължените субекти.

Частичен достъп

Ако само част от информацията е защитена, органът трябва да предостави останалата част. Пълният отказ при възможен частичен достъп е незаконосъобразен.

Съдържание на решението за отказ

Решението за отказ трябва да посочва правното и фактическото основание, датата на приемане и реда за обжалване (чл. 38 ЗДОИ). Отказ, който само цитира член от закона без факти, е уязвим пред съда.

Как да обжалвате отказ или мълчание

Решенията за предоставяне или отказ се обжалват пред административния съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс (чл. 40 ЗДОИ). Срокът за жалбата е 14 дни от съобщаването на решението. Жалбата се подава чрез органа, който е издал отказа.

Ако органът изобщо не отговори в срок, е налице мълчалив отказ, който също подлежи на обжалване. По АПК срокът за обжалване на мълчалив отказ е два месеца от изтичането на срока, в който органът е трябвало да се произнесе. Подробно сме разгледали тази хипотеза в статията ни за мълчаливия отказ на администрацията. Общите правила за сроковете и съдържанието на жалбата ще намерите и в материала ни за обжалването на административен акт по АПК.

Съдът проверява законосъобразността на отказа. Ако го отмени, обикновено връща преписката на органа с указания или го задължава да предостави информацията. Решението на административния съд по тези дела е окончателно.

Практически съвети

Пазете входящия номер и датата на регистрация – от тях текат сроковете.
Поискайте конкретни документи, а не общи „справки“.
Ако очаквате отказ заради трето лице, посочете в заявлението защо е налице надделяващ обществен интерес.
Посочете имейл за кореспонденция – така ще получите отговора по-бързо.
Ако получите частичен отговор, проверете дали отказът за останалата част е мотивиран.

Често задавани въпроси

Трябва ли да обясня за какво ми е информацията?

Не. Законът не изисква да посочвате причина или правен интерес. Достатъчно е да опишете каква информация искате.

Мога ли да поискам информация от частна фирма?

Само ако фирмата е задължен субект за конкретна дейност – например финансирана с публични средства или с европейски фондове. За останалата ѝ дейност ЗДОИ не се прилага.

Какво да направя, ако след 14 дни няма отговор?

Проверете дали не сте получили уведомление за удължаване на срока. Ако няма такова, налице е мълчалив отказ и можете да го обжалвате пред административния съд.

Колко струва да получа информацията?

Достъпът е безплатен. Дължат се само материалните разходи за копия или носители по нормативите на министъра на финансите.

Може ли органът да ми откаже, защото информацията засяга фирма?

Само ако фирмата не е дала съгласие и няма надделяващ обществен интерес. Дори тогава трябва да Ви бъде предоставена информацията без защитените данни.

Как можем да помогнем

Адв. Росица Астакова и екипът на кантората помагат при изготвяне на заявления по ЗДОИ, които са трудни за отказване, и при обжалване на откази и мълчаливи откази пред административния съд. Работим с граждани, сдружения и фирми, които искат да защитят интересите си в отношенията с администрацията. Повече за услугите ни вижте на страницата за административно право.

Ако сте получили отказ или администрацията мълчи, сроковете вече текат. Свържете се с нас, за да прегледаме случая Ви.

Статията има информационен характер към датата на публикуване и не замества индивидуална правна консултация.

Достъп до обществена информация: как да я поискаме и обжалваме отказ

Какво е обществена информация

Кой може да поиска и кой е длъжен да отговори

Първо проверете какво вече е публикувано